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人大常委會督促落實,政府出面協調,檢察機關連發4份檢察建議:一座古橋的故事新篇
【發布日期:2019-09-27】 【來源:來源《檢察日報》】 【閱讀:次】【作者:】
  河北省邢臺市素有“邢國故地、襄國故都”美譽,曾是商代祖乙之都,歷史上四次建國、三次定都,擁有3500年建城史,是中國北方最早形成城市的地區,為仰韶文化發源地之一。悠久燦爛的歷史文化,留下了許多珍貴的文物古跡。
  “兩年的時間,4份公益訴訟檢察建議和多部門共同努力,終于推動了古橋保護工作的開展,不容易啊!”9月16日,河北省邢臺市橋東區檢察院副檢察長王根英和第二檢察部主任尹崢再次站在先予橋上,眼望著工人們正在為古橋保護施工作業,不禁發出如此感慨。



古橋之殤

  干警踏泥濘尋遺痕


  邢臺市橋東區是邢臺市政治經濟文化中心所在地,有著眾多歷史文物古跡。2018年5月,一封群眾舉報生態環境污染的來信,揭開了一座古橋保護的序幕。
  群眾舉報稱:牛尾河梁莊路橋下,橋洞堵塞,河水污濁,散發出刺鼻氣味,嚴重影響附近居民日常生活。
  邢臺市橋東區檢察院接到舉報后,王根英與尹崢趕到現場查看情況,發現了建于牛尾河和圍寨河交匯口的先予橋。
  先予橋的建造年代不詳。據矗立在橋南側已被風化的碑文記載是“嘉慶九年仲春”重修,距今已有210多年的歷史。這座石橋長約28米,寬約5.3米,為三孔石橋,是邢臺市通往天津水路的必經之地。據傳說:宋朝趙匡胤經過這里去往天津,牛尾河攔住了去路,于是官府和當地大戶人家修建了這座大石橋。趙匡胤的腳印是否在這里停留過不得而知,但先予橋的修建卻極大地方便了兩岸的百姓。
  “橋身由青石修建,橋拱雕刻精美花紋,看上去就很古樸,我們都忍不住停在橋上仔細研究起來。”尹崢對第一次見到古橋時的情景記憶猶新。
  據住在附近的一位老人介紹:昔日先予橋兩側繁華無比,車馬店和商鋪鱗次櫛比,為商賈和游人聚集之地。這座大石橋南側原來還有兩尊大獅子,橋兩側各有兩座古石碑,后來石獅子和三座古石碑被破壞了,就剩下橋南這座古碑。
  如今,石橋橋拱處雕刻的石獅和花紋已被破壞,橋西側有一根鋼管植入橋體,貫穿橋身,雖加固了石橋,卻破壞了石橋的整體美感;橋兩側橋拱下雜草叢生,隨處可見傾倒的生活垃圾,整個橋拱基本被垃圾和污物包圍,周邊散發著刺鼻的氣味。
  “嘉慶年間重修的古橋,時間也夠久遠了,算不算文物?為什么沒有被保護呢?”古橋之殤,讓干警有一種說不出的扎心疼痛。
  沿著泥濘不堪的小路,頂著風塵和烈日,干警走訪當地群眾,查看現場情況,用心地尋訪古橋的歷史遺痕。



保護古橋

三發檢察建議


  回到辦公室,尹崢懷著濃厚的興趣,查找有關先予橋的資料。經檢索,該橋已于2018年2月6日被列入邢臺市第一批歷史建筑名錄。
  幾百年風雨滄桑,先予橋披星戴月,為人們帶來極大的交通便利,卻處于無保護狀態,甚至日益遭受嚴重的破壞。誰來保護古橋?
  “文物的管理部門是文化新聞出版體育局,歷史建筑的管理部門是誰?”為了督促加強對先予橋的保護工作,尹崢查詢了相關的法律法規和橋東區政府網站公布的有關行政部門的職能,但未查到明確規定對歷史建筑負有管理職責的部門。
  古橋保護刻不容緩!萬般無奈之下,邢臺市橋東區檢察院于2018年6月19日向區文化新聞出版體育局發出第一份檢察建議:“先予橋是邢臺現存為數不多的石拱橋,承載著厚重的歷史和文化,具有不可再生性。你局負責對轄區文化遺產的管理、保護、挖掘和傳承工作的職責,應積極研究保護措施,加強先予橋的保護和宣傳工作。”
  同年6月21日,區文化新聞出版體育局作出書面答復:“接到貴單位關于橋東區大吳莊村北的先予橋附近垃圾遍布、橋體損害、存在疏于保護的情況檢察建議書后,我局高度重視,現就這一問題答復如下:1.我局領導高度重視,組織相關科室人員,聯系有關部門,第一時間趕到先予橋附近,進行實地考察,發現確實存在貴單位所反映的情況;2.橋東區長期以來沒有文物保護機構和專業人員,文物保護工作一直由市文物部門直接管理。因此,我局將有關情況向上級文物保護部門進行了匯報。”
  橋東區文化新聞出版體育局在檢察建議答復中稱,保護文化古跡遺產不在轄區內,而在市級文化新聞出版體育部門。有鑒于此,該院向邢臺市文化新聞出版體育局發出第二份檢察建議,建議其積極履行監管職責,采取有效措施做好先予橋的保護工作。該局工作人員認為區級檢察院無權向市級單位發出檢察建議,拒絕接收檢察建議,并稱歷史建筑應該由住建部門管理,不歸文化新聞出版體育局負責。
  面對這尷尬的情形,辦案干警并未放棄。在國家住建部的網站上,干警查詢到了住建部有關對歷史建筑進行普查和報送審批的通知;在河北省住建廳網站上,查詢到住建廳在年度工作匯報中提及投入經費加大對歷史古建筑的保護的要求。依據這些相關規定和要求,該院向橋東區住房和城鄉建設局發出第三份檢察建議。該局于2018年6月25日依據《河北省文物保護條例》第三條規定作出書面答復:“文物保護管理工作不在我局的職責范圍內。”
  就這樣,該院發出3份檢察建議,各部門都答復沒有職權,檢察建議均未達到督促履職的效果,先予橋仍處于無保護狀態。



峰回路轉

第四份檢察建議發出后


  “因牛尾河河道實施拓寬工程,先予橋斷交,橋南側和村里連接,北側被堆積的泥土支撐,周邊未有任何保護措施。汛期牛尾河道泄洪,橋身面臨被沖垮危險。”這是該院今年7月發出的第四份檢察建議,建議單位為區政府辦公室。
  據尹崢介紹:為留住歷史文化遺產,做好先予橋的保護工作,該院對先予橋持續關注、一次次去現場查看。其間,在市、區兩級人大常委會兩次來該院調研公益訴訟工作時,檢察長李現民多次反映這個問題,希望在人大常委會的推動下,明確歷史建筑的職能管理部門,加強對先予橋以及其他歷史建筑的保護工作。人大常委會積極督促有關部門落實保護職責。
  今年5月,辦案干警再次來到先予橋實地查看時,發現牛尾河河道實施拓寬工程,對先予橋橋體安全造成重大安全隱患,再不采取保護措施,這座古橋可能會被洪水沖垮不復存在。
  憂心忡忡的辦案干警將這一嚴峻情況向李現民作了匯報。在檢察長的支持下,辦案干警向區政府辦公室制發檢察建議書,介紹了因部門具體管理職責劃分不明確,先后兩次向有關部門發出檢察建議未取得實質保護進展的情況;建議切實履行對先予橋的保護和監督管理職責,明確對歷史古建筑保護的職責管理部門,并逐步推進對歷史古建筑保護的相關法規的制度,傳承和維護好橋東的歷史文化遺跡。
  “對貴單位提出的‘先予橋沒有得到應有保護’問題,以及‘切實履行對先予橋的保護和監督管理職責’的建議內容,區政府予以采納。”接到檢察建議書后,區政府領導高度重視,立即組織相關部門進行調查研究。區政府辦公室于9月5日作出書面答復,將具體落實情況一一告知檢察機關:“區政府對先予橋修復保護工作進一步明確了職責分工。由區文化和旅游局負責,積極與市文化廣電和旅游局對接,盡快確定修復方案。由區住建局具體負責,待修復保護方案確定后,開展招投標和修復保護工作。目前,已安排先予橋所屬鄉負責對河道附近垃圾、雜草等進行清運,安排水務局對河道進行清淤,防止橋身繼續遭受破壞。”
  在檢察建議書面答復的最后,區政府還特別感謝檢察機關在檢察建議書中提出的良好建議,并表示,區政府將在現有工作基礎上進一步提高完善,加強對歷史文化遺產的傳承和保護工作。
  據了解,區政府專門撥付的保護先予橋150萬元專項經費已經到位,有關部門正在制定全面維修和保護先予橋的詳細方案,不日即將開展對這座古橋的全面保護工作。
  收到區政府辦回復后,辦案干警再次對先予橋現場進行查看,看到橋北側已經加固,橋下堆積多年的垃圾已清理一空,先予橋基礎性保護工作已經展開。


積極作為 

文物保護正在進行時


  在積極奔走先予橋保護的同時,該院還把關注點落到了轄區不可移動文物的保護上。
  今年4月,辦案干警到邢臺市文物主管部門調取了全市不可移動文物名錄,從中篩選出該轄區內46個不可移動文物保護單位和文物點。隨后,走街串巷,對這些古建筑、古民居、古墓等不可移動文物展開走訪調查。
  由于很多不可移動文物沒有明確標識,這給辦案干警帶來很大困難。他們只有按照文物名錄地址一一進行摸排,遇到不理解不配合的人,還要做大量協商和解釋工作。
  “我們走訪的文物點中,清風樓、火神廟是保護最好的地方,其他地方如邢臺古城墻遺址、豫讓橋碑、塔墳遺址等,很多未設置保護標志牌或保護標志牌內容不規范。更多的古宅、古院落缺少保護處于自生自滅狀態,一些已經是岌岌可危,亟須修復。令人痛心的是,例如羊市街38號院、道口遺址等一批建筑已經滅失,僅存于政府文件要保護的目錄之中。”
  針對這些存在的問題,該院向橋東區文化和旅游局制作3份公益訴訟訴前檢察建議書,建議盡快制定并公告實施涉案文物保護單位的保護措施,制定涉案文物保護單位的標志說明,加強對本區其他文物的保護力度,切實保留好珍貴的歷史文化資源。
  “本院對橋東轄區18處古民居進行了實地查看,發現倒塌1處,滅失6處,剩余11處大部分無人居住,處于缺乏保護、自生自滅的狀態。查看中得知:有些古民居使用人竟然不知道使用的房屋列入《邢臺市轄區不可移動文物名錄》;有些古民居使用人不知道怎樣去保護這些房屋……”由于干警調查扎實深入,檢察建議也更有針對性和可操作性。
  8月22日,該院舉行關于文物保護的檢察建議公開送達暨專題座談會。在新聞媒體記者的見證下,李現民以公開方式將3份檢察建議書送達橋東區文化和旅游局局長左麗華手中。左麗華當即表示,對檢察公益訴訟能做這么多文物保護工作十分感動,接到檢察建議后,一定會立即采取措施,針對檢察建議提出的問題主動擔當、積極作為,推動文物保護、文化傳承工作。
  目前,這3份檢察建議正在落實中。
  點評:
  歷史古建筑是古代勞動人民勤勞和智慧的結晶,具有不可再生性和不可替代性,它不僅屬于我們這代人,它還屬于世世代代。
  然而,在現實生活中,由于歷史古建筑的保護機制和相關保護法律不健全不完善,再加上城市建設和人民保護意識的欠缺,致使很多歷史古建筑被破壞或滅失,這一問題亟待引起關注。
  針對先予橋的保護工作,邢臺市橋東區檢察院先后發出4份公益訴訟檢察建議,由于轄區對歷史古建筑的行政管理部門沒有明確規定,前3份檢察建議都未能達到實際督促保護效果。直到第4份檢察建議,督促政府明確了歷史古建筑的行政管理部門,推動了先予橋保護工作的開展,為轄區更多歷史古建筑得到更有效的保護奠定了基礎。
  辦案干警還進一步對轄區46處不可移動文物開展公益訴訟保護工作,讓更多人增強對歷史古建筑和文物的敬畏之心,督促行政部門依法履行對歷史古建筑和文物守護之責,打造了檢察公益訴訟工作保護文物、傳承文明的新名片。
  
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